Publicado por Hans Müller 27 de fevereiro de 2022 às 14h38

Escrevi este artigo em 19 de setembro de 2011 no decorrer do meu trabalho como líder do grupo de trabalho para a história da EUROPA-UNION Heilbronn.

(CE, união aduaneira, adesão dos antigos Estados da EFTA, Acordo de Schengen, Acto Único Europeu)

Com o tratado sobre a "Comunidade Européia do Carvão e do Aço" (CECA), iniciou-se na Europa Ocidental um processo que ainda está impulsionando a integração europeia - às vezes dinâmica e orientada para o futuro, mas às vezes também insatisfatoriamente lenta. Este processo de integração europeia progrediu sempre quando políticos clarividentes que pensavam para além das fronteiras do seu próprio país conseguiram chegar a acordo sobre um denominador comum europeu na respetiva situação. A integração europeia assenta num grande número de compromissos; nenhum político, nenhum país foi capaz de impor suas próprias ideias com perfeição e geralmente não se esforçou para isso.

Desde o início do processo de integração, os políticos dos estados membros, incluindo os políticos alemães, viram a necessidade de ancorar a ideia de Europa na mente do público em geral. Tony Judt relata que em 4.2.1952 de fevereiro de 1 Konrad Adenauer explicou a seus colegas de gabinete durante a discussão do Plano Schuman que as pessoas deveriam receber uma nova ideologia e que esta só poderia ser europeia. (60) A ideia da Europa uma ideologia? Adenauer provavelmente não usaria mais esse termo hoje e preferiria falar de uma visão europeia. "Uma visão comum para a União Europeia nunca foi tão necessária como é hoje - e raramente tão distante", lamenta o professor Jean Monnet Vivien A. Schmidt 2 anos depois (XNUMX).

Tony Judt prossegue relatando que essa reorientação após o fim da guerra fazia sentido para as elites intelectuais e políticas, "mas os pequenos não estavam preocupados com a nova Europa, queriam sobreviver e progredir". fundamentos para um desenvolvimento que mais tarde foi descrito como o "milagre econômico". "Trabalhar, poupar, progredir, comprar, consumir - esse era o propósito de vida da maioria dos alemães ocidentais, que também foi enfaticamente propagado pelos políticos", escreve Judt.

A Europa não estava no foco do grande público, estava sempre "longe" e supostamente um evento muito abstrato. Por qualquer motivo, não foi possível ancorar a ligação entre o progresso das pessoas e o processo de integração europeia no público em geral. A Europa foi e é pouco percebida, ao longo do tempo até predominantemente negativa. “Europa” como slogan não funciona”, reclamou Herbert Wehner já em 1972. “Devemos tentar fazer dos problemas vitais que só podem ser resolvidos no âmbito da comunidade o mais racionalmente possível o foco das atividades parlamentares e familiarizar as pessoas com os caminhos que levam à solução.” (3)

O processo de integração europeia tem seus altos e baixos. Um ponto particularmente baixo foi alcançado quando a fundação da Comunidade Europeia de Defesa (EDG) falhou em 30.8.1954 de agosto de 1950 na Assembleia Nacional Francesa. Ironicamente, a França, que havia proposto a criação de um exército europeu em 6, recusou; os outros XNUMX estados já haviam concordado. Hoje se falaria de crise. Mas foi precisamente durante a crise que a Europa se desenvolveu com particular energia.

No início de Junho de 1955, os Ministros dos Negócios Estrangeiros da CECA reuniram-se numa conferência em Messina, Sicília, por iniciativa dos países do Benelux; depois diz-se que a conferência foi inspirada no "espírito de Messina". Os 6 estados concordaram em uma resolução com o objetivo de fundar o mercado interno europeu e a Comunidade Européia de Energia Atômica (EURATOM). Uma comissão chefiada pelo belga Paul-Henri Spaak apresentou um relatório em 1956, que se tornou a base dos "Tratados Romanos" solenemente assinados em 25 de março de 1957 em Roma. Tratava-se dos quatro elementos centrais da integração europeia: estabelecimento de uma união aduaneira com costumes externos comuns; estabelecimento de um mercado comum; livre circulação de bens, pessoas, serviços e capitais e uma estreita cooperação nas utilizações pacíficas da energia nuclear.
Além disso, os seis signatários decidiram criar uma Assembleia Parlamentar Paritária, precursora do Parlamento Europeu de hoje; a criação de um tribunal comum de justiça e de um comité económico e social comum. A fusão da Comissão e dos Conselhos de Ministros ocorreu em 1965.

Com os "Treats of Rome" deu-se um grande passo em direção à Europa. Isso deu metas concretas para o processo de integração europeia - o foco era a economia - que precisavam ser implementadas. E sempre houve altos e baixos europeus. Jacques Delors, que alcançou grande mérito como Presidente da Comissão da CE (1985 - 1994), descreveu o tempo após a entrada em vigor dos "Tratados Romanos" como extremamente produtivo, "porque o seis estados membros concordaram em regulamentos que reduziam as taxas alfandegárias antes dos prazos estabelecidos no tratado.” (4)

No entanto, se olharmos para o contrato à luz da crise grega e do euro de 2010/11, seus pontos fracos se tornam aparentes. “No entanto… a CEE apareceu com uma só voz nas negociações de comércio exterior. Isso deu aos Estados membros como um todo uma posição de negociação muito mais forte do que seria possível para cada indivíduo”, escreve Gerhard Brunn (5). No entanto, a ideia da Comissão de que após a abolição das fronteiras aduaneiras internas os Estados deveriam estar economicamente ligados uns aos outros não pôde ser concretizada. “Todos os estados membros continuam a operar uma política econômica nacional de acordo com suas ideias comuns de ordem.” (6).
Uma carência que deveria ser suprida desde que se tratasse apenas de relações comerciais e econômicas. No entanto, com a introdução da moeda comum, o mais tardar, as ideias anteriores da Comissão para uma política económica coordenada deveriam ter sido retomadas.

Além disso, ficou claro para muitos europeus que os "Tratados de Roma" não poderiam ser o fim do processo de integração europeia. A Europa também teve de ser moldada para além do domínio económico: como Europa social e como Europa democrática; a posição do Parlamento Europeu ganhou destaque. Hans Apel (1932 – 2011) escreveu com muita visão em 1972: “Se a CEE não for acompanhada por um acordo político ainda mais abrangente a longo prazo, então ela vai parar no meio do caminho.” (7)

Mas como deve ser esse acordo político? A questão surgiu desde o início, quem deveria ser aceito na comunidade de seis e quem não deveria? O pedido de adesão da Grã-Bretanha falhou duas vezes devido ao veto de Charles de Gaulle.

Os conceitos contrastantes de uma "Europa das pátrias" e um "Estado federal europeu" descrevem as idéias muitas vezes diametralmente opostas na comunidade. O presidente francês de Gaulle tornou-se cada vez mais o freio dos esforços de integração; pode-se descrevê-lo como um europeu difícil. De Gaulle viu sua principal tarefa na consolidação e expansão da posição da França no mundo. "Na medida em que a união dos estados da Europa Ocidental não prejudicou esse objetivo nem o ajudou, de Gaulle também era europeu. Mas sua visão da Europa tinha pouco em comum com a de Monnet e outros "pais fundadores". Ele rejeitou os Estados Unidos da Europa com poderes de longo alcance para o Parlamento e a Comissão. Para ele, apenas uma “Europa de pátrias” estava em questão, uma confederação de estados em que os membros deveriam trabalhar juntos o mais próximo possível, mas permanecer soberanos.” (8)

Essas discussões também se refletem em nível local em Heilbronn. Em 11 de agosto de 1965, ocorreu uma mesa redonda no Heilbronn Ratskeller com o Dr. Karl Mommer (SPD), Adolf Mauk (FDP) e o vereador de Heilbronn Reinhold Fyrnys (CDU). O Heilbronner Voice informou sobre isso com a manchete "Charles de Gaulle não é a Europa" (9). Em meados de maio de 1969, a conferência estadual da União Europa ocorreu em Heilbronn. Em sua apresentação, o Dr. Karl Mommer (SPD), o ano de 1969 talvez pudesse ser celebrado como o ano do nascimento de uma nova fase na história do movimento europeu. Com a renúncia de De Gaulle, saiu do cenário político um homem que representou um freio à unificação europeia por meio de sua postura ortodoxa e rígida. (10)

Nos altos e baixos do processo de integração europeia – Jean Monnet já havia declarado que os Estados Unidos da Europa não podiam ser criados de uma só vez, como sonhavam os idealistas. Eles teriam que emergir passo a passo (11) – a estranha e mutável interdependência da Alemanha não pode ser negligenciada. A história não se repete, explicam os historiadores. Mas no curso da história, os mesmos e semelhantes problemas se repetem, surgem as mesmas e semelhantes questões. Na Europa do pós-guerra algo assim: O que será da Alemanha? Como podemos evitar que a arrogância nacional e o desprezo por outras culturas mergulhem o continente de volta na miséria?

Klaus Harpprecht, um dos decanos do jornalismo na Alemanha, relembra o imediato pós-guerra: "Os jovens também devem deixar claro... Que a integração do colosso alemão, por mais fraca que tenha sido na época, era o motivo básico da união européia (isso e a proteção comum contra o poder superior da União Soviética). A integração produtiva acabou sendo afortunada para a Europa e sobretudo para os alemães” (12).

Quando a nova Ostpolitik foi desenvolvida na Alemanha muitos anos depois, aquela política de pequenos passos sob o título "Mudança pela aproximação", o Ocidente estava novamente perguntando sobre a posição futura de nosso país. A Europa estava passando por uma fase dramática na época. "Se as coisas estivessem indo bem na Europa, não teríamos nos encontrado aqui hoje", disse o chanceler alemão Willy Brandt na conferência dos chefes de estado e de governo da CEE em 1º e 2.12.1969 de dezembro de 13 em Haia. "Se nossa comunidade já pudesse falar a uma só voz, nosso principal tema seria a política externa: a questão de uma ordem de paz europeia, as negociações com os países do Leste Europeu, nossos interesses diante do conflito no Oriente Médio." Na época, Brandt falou da busca da República Federal por um acordo com o Oriente, em cooperação e coordenação com os parceiros ocidentais e enfatizou quase implorando: "A conexão que estabelecemos um com o outro deve ser indissolúvel e deve se tornar cada vez mais próxima. " (XNUMX) Aqui estava novamente, o acoplamento entre o progresso na "Questão Alemã" e o progresso da integração europeia.

Esse acoplamento se tornaria efetivo novamente vinte anos depois. Na fase de grande convulsão na Europa, quando a Alemanha 1989/9= a caminho da reunificação, tratava-se novamente de esclarecer uma série de preocupações profundas dos parceiros ocidentais. O espectro de um “Quarto Reich” assombrou a mídia em vários países (14). Então reapareceu aquele medo do que se tornaria o maior e mais forte país economicamente da comunidade, com uma população futura de 82 milhões, e que agora se tornaria o “Colosso”.

Margaret Thatcher descreve em suas memórias as considerações conjuntas com a francesa Françoise Mitterrand "como poderíamos colocar o Moloch alemão em seu lugar" (15). Mitterrand esperava o apoio da União Soviética: “Não preciso fazer nada para detê-lo; os soviéticos farão isso por mim. Eles nunca terão esta grande Alemanha à sua porta.” (16) No entanto, quando essas expectativas falharam, os franceses mudaram de tática: “Os alemães podem ter sua unidade, mas não grátis e franco”. Não deve haver dúvidas de que a Alemanha alargada não está a seguir o seu próprio caminho, e certamente não na direcção das suas antigas áreas de interesse da Europa Central. Kohl deve comprometer-se a prosseguir o projeto europeu sob a égide franco-alemã, e a Alemanha deve ser integrada numa união “cada vez mais estreita” – cujas condições, em particular as de uma moeda europeia comum, devem ser estabelecidas numa nova tratado (17). Além do medo do "Moloque alemão", a abordagem política europeia testada e comprovada estava de volta: a integração da Alemanha na comunidade europeia. Não apenas para o controle, mas acima de tudo para o benefício de todos - principalmente para o benefício da Alemanha reunificada, em cujos novos estados federais grandes quantidades de subsídios para investimentos fluíram de Bruxelas. Assim, a moeda europeia comum posterior, o euro, foi em certa medida o subproduto da reunificação alemã.
Num artigo de jornal sobre o Dia da Unidade Alemã em 2011, Wolfgang Schäuble, que liderou as negociações de unificação com a RDA em 1990, lembrou as preocupações dos parceiros ocidentais e a importância da integração europeia para o nosso país. "Sem nossa inserção na União Europeia, a reunificação pacífica da Alemanha teria se tornado infinitamente mais difícil - se não impossível." (18)

O caminho para o Tratado de Maastricht, assinado em 7.2.1992 de fevereiro de 1.11.1993 e que entrou em vigor em 1989º de novembro de 90, já estava traçado no processo de reunificação. E pode-se traçar um paralelo interessante: em 1969/70 Helmut Kohl enfrentou uma tarefa semelhante a Willy Brandt em XNUMX/XNUMX quando estava em jogo a nova Ostpolitik. Ambos os chanceleres tiveram que garantir com credibilidade aos seus parceiros europeus que não haveria "viradas erradas alemãs". Junto com Françoise Mitterand e Jacques Delors, Kohl tornou-se a força motriz do processo de integração europeia.

Maastricht – adotada após as grandes convulsões na Europa – não surgiu da noite para o dia e do nada. O Tratado de Maastricht foi baseado em considerações e decisões de anos anteriores. O trabalho preparatório previdente de Jacques Delors merece menção especial. Foi Presidente da Comissão de 1985 a 1994. Sob sua liderança, a integração europeia deu grandes passos. Sua presidência encerrou 25 anos de eurocepticismo ("eurosclerose") e estagnação. (19) O Livro Branco da Comissão de 1985 iniciado por Delors começa com a frase: "É presunçoso anunciar e depois aplicar a decisão de abolir todas as fronteiras intracomunitárias até 1992?" (20) O "Acto Único Europeu", também conhecido como Tratado de Luxemburgo” entrou em vigor em 1.7.1987º de julho de 282. Jacques Delors o descreveu como seu contrato favorito. A harmonização acelerada e a realização do mercado interno foram introduzidas em 21 diretivas. As responsabilidades da CEE foram alargadas às áreas da investigação e desenvolvimento, ambiente, transportes, política social, política laboral e igualdade de direitos e introduziu a "Cooperação Política Europeia" com o objectivo de uma política externa comum. (1989) O Relatório Delors de Junho de 1.7.1990 - elaborado e publicado antes da "mudança" na Europa de Leste - continha um plano de três fases para o desenvolvimento da União Económica e Monetária (UEM), cuja primeira fase o Conselho Europeu de 1988 . entrou em vigor em 23. Delors viu a união monetária como um passo decisivo para a união política, e ele não estava sozinho nisso. Em XNUMX, Hans-Dietrich Gentscher especificou sua ideia em um memorando; Valéry Giscard d'Estaing e Helmut Schmidt publicaram um documento de estratégia conjunto e o CDU e o SPD também o apoiaram. O Tratado de Maastricht, como o próximo passo importante para a integração, estava no ar, por assim dizer. Para o juiz constitucional alemão Peter Michael Huber, esse contrato foi um “salto quântico” (XNUMX); assim foi decidida a União Monetária Européia com um Banco Central Europeu.

Em retrospecto, a questão é se os cidadãos da época perceberam o que estava acontecendo na Europa? Eles foram suficientemente informados pelos políticos e pela mídia? A Europa foi explicada de forma convincente? Ou foi possível que as pessoas não tenham levado os cidadãos consigo para a Europa, lançando assim as bases para aquele cansaço europeu difuso que torna tão difícil hoje uma discussão pública sem emoção?

O Tratado de Maastricht foi assinado em 7.2.1992 de fevereiro de 1.11.1993 e entrou em vigor em XNUMXº de novembro de XNUMX. O que torna este contrato tão especial e tão importante que a Constituição Federal
tribunal já teve que lidar com isso em 1993? Foi e é importante: o tempo para a Europa estava maduro! O Europa-Lexikon descreve brevemente a situação mundial na época: "O fim da Guerra Fria e a reunificação da Alemanha ajudaram os chefes de Estado e de governo da CE a concordarem no fortalecimento do papel internacional da comunidade" (24) Maastricht resumiu as três anteriores Comunidades Européias - CEE, EGKS, EURATOM - juntas na União Européia. Brunn (25) descreve as principais inovações:

- a introdução de uma moeda comum o mais tardar em 1.1.1999;
- uma política externa e de segurança comum (PESC);
- cooperação em matéria de justiça e assuntos internos;
- a transferência de novas competências para a comunidade;
- reforço da legitimidade democrática das instituições europeias.

Em uma seção especial de seu livro, Brunn descreve, sob o título "A crise da ratificação" (26), um fenômeno que iria atrasar cada vez mais o processo de integração europeia: "O Tratado de Maastricht foi negociado sem qualquer preocupação particular da população dos estados membros e foi influenciado pela opinião pública europeia no geral, foi bem recebido. Os políticos europeus, portanto, assumiram a aprovação tácita da maioria nos estados membros...". Os chamados eurocéticos, na verdade frequentemente opositores da integração europeia, descobriram agora as decisões europeias como forma de gerar ondas de humor nacionais e/ou usar a Europa como alavanca para a política interna. Um desenvolvimento que finalmente fez com que o projeto de uma constituição europeia fracassasse em referendos na França e na Holanda em 2005.

Problemas semelhantes já existiam no período que antecedeu o Tratado de Maastricht. Na Dinamarca, o voto positivo só foi alcançado em um segundo referendo. Antes do próximo referendo na França, a campanha dos oponentes "contra a suposta perda iminente da autodeterminação francesa e da "Bruxelas tecnocrática e antidemocrática" estava tendo um impacto considerável. Com 51 por cento dos votos, o contrato alcançou a menor maioria possível. Na Grã-Bretanha - apesar das regulamentações especiais que o primeiro-ministro conservador John Major negociou em Bruxelas - houve forte resistência no próprio partido de Major, principalmente de sua antecessora Margaret Thatcher. O tratado só foi aprovado na Câmara dos Comuns britânica em julho de 1993. Na Alemanha, o Tratado de Maastricht foi parar no Tribunal Constitucional Federal. Este decidiu em outubro de 1993 que o contrato é compatível com a Lei Básica.

Em 1.11.1993º de novembro de 1992, quase um ano após a decisão dos chefes de Estado e de governo, entrou em vigor o Tratado de Maastricht. Em abril de 27, Helmut Kohl ainda era capaz de sustentar a perspectiva da criação dos Estados Unidos da Europa. Após a crise de ratificação, esse sonho era para um futuro imprevisível. sonhado. (XNUMX)

referência

(1) Judt, Tony: "História da Europa de 1945 ao Presente"; Guilda do Livro
Gutenberg, 2005; S-309
(2) Schmidt, Vivien A.: "A UE - uma visão extinta" em "New Society/
Frankfurter Hefte” nº 7/8 – 2001; página 28
(3) Wehner, Herbert: Edição especial "Europe 1972" da revista "Die Neue Gesellschaft",
Edição 4 – abril de 1972; página 249
(4) Delors, Jacques: "Memórias de um europeu"; Parthas Verlag GmbH, Berlim
2004; página 219
(5) Brunn, Gerhard: "Unificação Europeia de 1945 ao Presente"; Reclamação
Estugarda, 2002; página 164
(6) Brunn, Gerhard, loc. cit.; página 163
(7) Apel, Hans: Edição especial "Europe 1972" da revista "Die Neue Gesellschaft",
Edição 4 – abril de 1972; página 280
(8) Maio, Manfred: "História Europeia"; Guilda do Livro de Gutenberg, 2007; página 186
(9) Jornal diário Heilbronner Voice, 12.8.1965 de agosto de XNUMX
(10) Jornal diário Heilbronner Voice, 16.6.1969 de agosto de XNUMX
(11) Maio, Manfred, loc.cit. p. 183/84
(12) Harpprecht, Klaus (n. 1927); "Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, No. 7/8-2011;
Edição especial “Oh Europa”, p. 8
(13) Wilkens, Andreas (ed.): “Estamos no caminho certo – Willy Brandt e o
unificação europeia”; Editora JHW Dietz Nachf. GmbH,
Bona (2010); página 451/52
(14) Maio, Manfred, loc.cit. p. 194
(15) Judt, Tony, loc.cit. p. 734
(16) Judt, Tony, loc.cit. p. 734
(17) Judt, Tony, op.cit. S-735
(18) Schäuble, Wolfgang: “Welt am Sonntag” nº 40, 2.10.2011 de outubro de 4, p. XNUMX
(19) Wikipedia: "Jacques Delors"; Situação: 11.9.2011
(20) Wikipédia; loc.cit. Status: 11.9.2011 de setembro de XNUMX
(21) Hüttmann/Wehling: “The Europalexikon”, editor JHW Dietz Nachf.
Bona (2009), p. 80
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 261
(23) Huber, Peter Michael, juiz constitucional federal; Entrevista com o “Süddeutsche
Jornal” em 19.9.2011 de setembro de XNUMX
(24) Hüttmann/Wehling, loc.cit. p. 333
(25) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 271
(26) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 272
(27) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 275