Publicado por peter schulze em 5 de março de 2023 às 12h26

Introdução:

A guerra de agressão da Rússia contra a Ucrânia, que começou em 24 de fevereiro de 2022, deu um novo impulso ao estabelecimento de uma união de defesa da UE.

Bisher A Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD) introduzida com o Tratado de Lisboa de 2009 é parte integrante da Política Externa e de Segurança Comum (PESC) da União.

A PCSD é o principal quadro político através do qual os Estados-Membros desenvolvem uma cultura europeia estratégica de segurança e defesa e enfrentam conflitos e crises em conjunto. Devido ao tenso contexto geopolítico, a PCSD tem sido uma das áreas políticas de desenvolvimento mais rápido na última década. 

No GASP e no GSVP, de acordo com os Art. 23 - 46 do Tratado da União Europeia (TUE, Tratado de Lisboa de 2009), o Conselho Europeu (chefes de governo dos estados membros da UE) e o Conselho da União Europeia na formação dos Ministros da Defesa todas as decisões importantes.                                                                         

As decisões sobre a PCSD são tomadas pelo Conselho Europeu por unanimidade pego, apenas em alguns importantes exceções, que incidirá sobre a Agência Europeia de Defesa (EDA). com maioria qualificada.

morrem Comissão Europeia e a Parlamento Europeu ter apenas Direitos de audição e informação. (Comissão do PE dos Negócios Estrangeiros, dos Direitos do Homem, da Segurança Comum e da Política de Defesa.

As medidas do PGSD não estão sujeitas ao julgamento do Corte da Justiça européia.

A Alta Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança (também conhecido coloquialmente como Ministro das Relações Exteriores da UE, desde dezembro de 2019 Joseph Borrell), que também atua como vice-presidente da Comissão Europeia (AR/VP), desempenha o papel institucional central. Ele preside o Conselho de Ministros da Defesa dos Negócios Estrangeiros, que é o órgão de decisão da UE para a PCSD. Sua tarefa é apresentar propostas em áreas PCSD aos Estados Membros. Ele dirige o Serviço Europeu de Ação Externa (EEAS) e Agência Europeia de Defesa (EDA).

Existe um Comité Político e de Segurança (PSK), que é formado pelos embaixadores dos Estados membros e desenvolve novas estratégias para importantes desenvolvimentos nos assuntos mundiais.

O artigo 42.º, n.º 3, do TUE introduziu uma política europeia no domínio das capacidades e armamentos e estipulou que a EDA "se necessário desempenhe as suas funções em Relacionamento com a Comissão’ (artigo 45.º, n.º 2, TUE), nomeadamente no que diz respeito à política da UE nos domínios da investigação, indústria e viagens espaciais.

O artigo 21.º do TUE indica que o multilateralismo está no cerne da ação externa da UE. A UE está empenhada em vários quadros para uma coordenação e cooperação reforçadas, em particular com o Vereinte Nationen eo NATO, mas também com outras organizações regionais como a União Africana.

Existem também alguns outras instituições:                                                                                                                                                                                                  

o Comité Militar da UE (EUMC) é constituída pelos chefes de Estado-Maior, representados pelos seus representantes militares, que habitualmente representam o seu país em união pessoal com a UE e a NATO. O Comitê Militar é o órgão militar máximo e assessora o PSK em questões militares. Ele mantém relações com outras organizações internacionais e países fora da UE e da OTAN. Ele também é responsável pela direção militar das operações e fornece orientação militar ao estado-maior militar. O Presidente assiste às reuniões do PSC, do Comité Militar da NATO e do Conselho – neste último caso, quando está em causa uma questão militar.

o pessoal militar da UE (EUMS) faz parte do Serviço Europeu de Ação Externa. As suas tarefas incluem alerta precoce, avaliação da situação e planeamento estratégico e, em caso de crise, determinar, registar e destacar as forças armadas multinacionais, principalmente em coordenação com a OTAN. O EUMS determina o "como", o "se" está no nível político.

o Comitê sobre os Aspectos Civis da Gestão de Crises desenvolve os objetivos do plano civil da UE e é responsável pela sua implementação. Faz recomendações e declarações ao PSK e outros órgãos do conselho. Além disso, desde 2001 existe uma unidade policial no Secretariado-Geral do Conselho para o planeamento e execução das missões de polícia da UE.

morrem célula civil/militar a UE vai no EUMS mobiliado. Normalmente vai Sede Suprema Allied Powers Europe (SHAPE) da OTAN ou um quartel-general nacional. Para isso, um Célula de planejamento da UE em SHAPE estabelecido e a OTAN convidada a entrar em acordos de ligação com o EUMS. Além disso, uma célula de planejamento deve ser criada no EUMS, que pode ser usada se necessário. Ele apoiará os estados membros da UE na identificação de crises e em operações civis que combinem e planejem os componentes civis e militares. Além disso, apoiará a sede nacional.

A tarefa de Agência Europeia de Defesa (EDA) está apoiando os estados membros e coordenando sua cooperação nas áreas de pesquisa militar, planejamento de armamentos e aquisição. Pretende-se com isso obter efeitos de sinergia na forma de redução de custos, entre outras coisas.                                                                                       

O Centro de Satélites da União Europeia (EUSC) em Torrejón (perto de Madrid, Espanha) observa a terra e cria imagens de satélite e mapas, nomeadamente ao serviço do CSDP. O EUSC desempenha, portanto, um papel importante, especialmente na prevenção de conflitos e monitoramento

O Instituto de Estudos de Segurança da União Europeia (ISS) em Paris produz estudos que servem de base para as negociações e decisões da PESD.                       

morrem Força-Tarefa East StratCom (Equipe de Comunicações Estratégicas Leste) do Escritório Europeu de Ação Externa (EEAS) para Comunicações Estratégicas está ativo desde 1º de setembro de 2015 para combater as campanhas de desinformação em curso na Rússia e para elaborar um plano de ação sobre comunicações estratégicas. (Campanha EuvsDisinformation.) A guerra híbrida combina meios militares com meios econômicos e propaganda na mídia e nas mídias sociais para alimentar a tensão e semear a confusão. O uso da desinformação como instrumento de guerra híbrida visa influenciar a opinião pública e minar a credibilidade das instituições estatais. Os atores híbridos usam todo o espectro, desde o controle direcionado das discussões nas redes sociais até a manipulação ou falsificação de informações em portais de notícias. A "East StratCom Task Force" trabalha em conjunto com o Centro de Excelência em Comunicação Estratégica da OTAN, troca informações com ele e combate ameaças "híbridas" em conjunto.

desenvolvimento adicional:

Desde 2016 colocado o alto representantein Federica Mogherini - a partir de 2019 Joseph Borrell -- o Conselho Europeu de Chefes de Governo a "Estratégia global para a política externa e de segurança da União Europeia" que são revistos anualmente em coordenação com o Conselho, a Comissão da UE e o Parlamento Europeu.

A estratégia define 5 prioridades;                                                                   

- a segurança da União Europeia,
- a resiliência dos estados e sociedades nos bairros orientais e meridionais da UE,   
- uma abordagem integrada para a gestão de conflitos,
- ordens regionais baseadas na cooperação,                                                 
- governança global para o século XXI.

Em novembro de 2016, HR também apresentou ao Conselho um "Plano de Implementação para Segurança e Defesa" que incluía uma Revisão Anual Coordenada sobre Defesa CARTÃO) e a nova Cooperação Estruturada Permanente uniforme PESCO (Cooperação Permanente Estruturada), que já conta com 46 projetos.

Ao mesmo tempo, o RH apresentou um plano de ação europeu  na área de defesa (Plano de Ação Europeu de Defesa, EDAP) antes, com sugestões para uma Fundo Europeu de Defesa (FED) com foco em pesquisa de defesa e capacitação incluídos, que também foram implementados.

Em 2021 um bússola estratégica desenvolvido para definir e avaliar as estratégias de segurança e defesa da UE para os próximos cinco a dez anos.

Tendo como pano de fundo a guerra de agressão russa contra a Ucrânia, foram feitas extensas mudanças na bússola estratégica para levar em conta a desestabilização da ordem de segurança europeia.

Na reunião do Conselho Europeu de 24.-25. A atual bússola estratégica foi aprovada em março de 2022 durante a Presidência francesa do Conselho da União Europeia. Os principais objetivos são recomendações e soluções nas áreas de: gestão de crises, resiliência, capacidades e parcerias. 

Conclusão:

A "sindicato da defesa" era apenas um conceito, proposto pela primeira vez em 2003 por Joschka Fischer e seu colega francês na época Dominique de Villepin foi proposto, mas tem sido até agora coberto pela "Política Comum de Segurança e Defesa", que por sua vez é regulada de forma diferente das estruturas comunitárias habituais (Comissão, Parlamento, Conselho).

Até agora não houve comunitarização, mas as ações associadas são muito comuns.

As missões e operações de gestão de crises e a cooperação permanente conjunta entre as forças armadas são a expressão mais visível e tangível da Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD).

No entanto, como resultado da guerra da Rússia contra a Ucrânia, um segundo nível dentro da UE está se tornando visível, o da Comissão Européia.

Na verdade, a Comissão não tem um mandato político em sentido estrito, mas sim a tarefa de monitorar a implementação e o cumprimento dos tratados da UE e de desenvolver projetos de lei com base neles e depois apresentá-los ao Parlamento e ao Conselho como os dois políticos órgãos de decisão submetidos a negociação e deliberação.

No desenvolvimento de posições comuns no Conselho, no entanto, desde pouco antes da invasão russa da Ucrânia, a Comissão da UE provou ser a mais profissional e tecnicamente melhor posicionada das três instituições da UE e a mais capaz de agir nesta crise. Ele desenvolveu de forma rápida e proposital os 10 pacotes de sanções contra a Rússia até agora e se tornou a força motriz por trás da adesão da Ucrânia à UE, embora o Conselho deva ser a instituição líder neste assunto.

Logo depois que a UE decidiu quebrar o "tabu" sobre o financiamento da compra e fornecimento de armas para a Ucrânia, a Comissão assumiu a tarefa de ajudar os Estados membros a coordenar e financiar seus suprimentos de armas.

Foi também a primeira consulta entre a Comissão Europeia e o governo de uma zona de guerra ativa.

Esses desenvolvimentos parecem estar ignorando o Parlamento.

Ainda não é previsível como e quando estes desenvolvimentos de integração e cooperação cada vez maiores conduzirão a uma verdadeira união de defesa, talvez com o seu próprio serviço/ministério central e uma força armada/exército europeu.

Aliás, a experiência e os esforços conjuntos para encontrar soluções mostram o quão fortes e eficazes as estruturas dos tratados europeus dos tratados da UE de 2009 ainda são, porque repetidamente permitem soluções flexíveis surpreendentes.

Os primeiros contornos de uma futura União Europeia da Defesa podem ser vistos na variedade de medidas e soluções bem-sucedidas.

No entanto, está certamente relacionado com o desenvolvimento da União Europeia para uma "união cada vez mais forte através do aprofundamento e alargamento" que, de acordo com as ideias dos federalistas europeus do JEF, EUD, UEF e outros, deve resultar numa União Europeia estado.

Fundos:

PESCO – projetos concretos com participação alemã

Até agora, 46 projetos ativos de Cooperação Estruturada Permanente foram aprovados em três rodadas de projetos. Em geral, servem para colmatar as lacunas de capacidade identificadas pela Agência Europeia de Defesa no Plano de Desenvolvimento de Capacidades (CDP) e, assim, reforçar a capacidade de ação da UE.

O espectro vai desde o desenvolvimento de drones subaquáticos para combater minas marítimas até o estabelecimento de um centro de controle de desastres e o desenvolvimento de um sistema de proteção para portos e rotas marítimas. Outros projetos incluem o estabelecimento de uma força de reação rápida para se defender contra ataques cibernéticos ou o desenvolvimento do helicóptero de combate Tiger. O núcleo dos projetos é que a UE e seus estados membros possam atuar com sucesso (juntos) em operações e missões. Os requisitos básicos para isso são habilidades, interoperabilidade, os mesmos padrões, treinamento e acima de tudo: confiança. 

Para cada projeto PESCO, um estado membro participante assumiu a coordenação.

A Alemanha coordena atualmente seis projetos de Cooperação Estruturada Permanente:

A construção de um Comandos Médicos Europeus EMC (Comando Médico Europeu) e um projeto de Melhorar a capacidade de resposta à crise dos estados membros da UE EUFOR CROCE, (Núcleo de Operações de Resposta a Crises da Força da União Européia). Além disso, a Alemanha, juntamente com os parceiros do projeto, Estabeleça uma rede de centros logísticos em toda a Europa para poder mover tropas e material rapidamente. Além disso, a Alemanha tem a coordenação para o aprimoramento do suporte de informação geográfica, meteorológica e oceanográfica GeoMETOCGEo-Meteorológica e Oceanográfica (Geo-Meteorológica e Oceanográfica) de missões e operações, bem como para o desenvolvimento da cooperação para a operação e uso do euro drone aceitaram. Além disso, a Alemanha controla a criação de um centro CIDCCC (Centro de Coordenação do Domínio Cibernético e da Informação) para coordenar a troca de informações nas áreas de tecnologia da informação cibernética e de TI.

O projeto de coordenação da formação de militares para as missões de formação da UE, o EU TMCC (European Union Training Mission Competence Centre) já foi concluído.

Qual é a relação entre a PESCO e a OTAN?

A cooperação militar dos membros da UE complementa a OTAN no pacto de defesa do Atlântico Norte. As duas organizações não estão em competição uma com a outra. Em vez disso, a OTAN também se beneficia de uma UE mais eficaz, cujos membros aliados formam um pilar europeu militarmente forte na aliança transatlântica e assumem mais responsabilidades internacionais.

Princípio da unanimidade - decisões com maioria qualificada (BQM) cláusulas transitórias (passerelles)

Regra geral, as decisões da Política Externa e de Segurança Comum (PESC) são tomadas por unanimidade.

Uma maneira de enfraquecer esse princípio é "abstenção construtiva" (artigo 31.º, n.º 1, parágrafo 2 TUE), caso um Estado-Membro se abstenha na votação por unanimidade, podendo justificar essa abstenção com uma declaração formal. Neste caso, esse Estado-Membro não é obrigado a aplicar a decisão, mas deve aceitar que a decisão é vinculativa para a União e abster-se de tudo o que possa contradizer ou dificultar a ação da União. Da mesma forma, os outros Estados-Membros devem respeitar a decisão do Estado-Membro que se absteve.

No entanto, em alguns casos, consagrados no artigo 31.º, n.º 2, do TUE, o maioria qualificada:

- quando o Conselho adoptar uma decisão que estabeleça uma acção ou uma posição da União, com base numa decisão do Conselho Europeu sobre os interesses e objectivos estratégicos da União nos termos do artigo 22.º;

- se o Conselho, deliberando sob proposta que lhe foi apresentada pelo(s) Alto(s) Representante(s) a pedido do
O Conselho Europeu, por iniciativa própria ou por iniciativa do Alto Representante, adota uma decisão que estabeleça uma ação ou uma posição da União;

- quando o Conselho adota uma decisão de execução de uma decisão que estabelece uma ação ou uma posição da União;

- quando o Conselho nomeia um representante especial nos termos do artigo 33.º.

No TEU, no entanto, são previstas duas precauções de segurança para mitigar a maioria qualificada. A primeira precaução de segurança é acláusula de freio de emergência" (artigo 31.º, n.º 2, TUE), que permite evitar a votação formal quando um Estado-Membro declara a sua intenção de se opor a uma decisão por maioria qualificada por motivos substanciais de política nacional, que também deve declarar.

O AR trabalha então com o Estado-Membro em causa para encontrar uma solução aceitável. Se tal solução não for alcançada, o Conselho, deliberando por maioria qualificada, pode fazer com que a questão seja submetida ao Conselho Europeu para decisão unânime.

Uma segunda precaução de segurança está prevista no artigo 31.º, n.º 4 do TUE, segundo o qual as decisões com implicações militares estão excluídas do BQM.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

 

Em 12 de setembro de 2018, a Comissão emitiu uma comunicação discutindo formas de Cláusula pascal na área da PESC aplicar. A ideia básica era fortalecer o papel da UE no palco internacional. No seu discurso sobre o estado da União de 2018, o Presidente da Comissão Jean-Claude Juncker já exortou a UE a "ficar com as próprias pernas" e a reforçar o papel internacional do euro. A declaração franco-alemã de Meseberg também exortou a UE a acelerar e tornar a sua tomada de decisão mais eficiente.

Embora sucessivas reformas tenham introduzido o voto por maioria qualificada para a maioria dos domínios políticos, a unanimidade continua a ser a regra no domínio da PESC.

Conforme explicado pela Comissão, a principal desvantagem da unanimidade na PESC é que ela impede que sejam alcançadas rapidamente posições coerentes, com base nas quais a UE possa atuar de forma decisiva na cena internacional. Assim, a introdução do voto por maioria qualificada em algumas áreas da PESC teria efeitos positivos, uma vez que permitiria à UE atuar de forma mais eficiente, com base em posições firmes e coerentes, e responder a desafios prementes de política externa. Isso também aumentaria a resiliência da UE, protegendo os Estados membros de serem pressionados por países terceiros. A Comissão não afirma que todos os problemas no domínio da PESC podem ser resolvidos apenas com GQ. No entanto, dada a necessidade de equilibrar os interesses dos Estados-Membros e fazer cumprir a posição da UE nas relações bilaterais, o QM pode levar a algumas melhorias, especialmente considerando que o próprio Conselho pode atuar em áreas políticas onde o QM é a norma (por exemplo, comércio), raramente conduz uma votação formal e toma decisões por consenso.

Neste contexto, a Comissão pediu aos Estados-Membros que considerassem os casos em que a QoM poderia ter um impacto positivo e oferecer valor acrescentado.

O Conselho solicitou à Comissão que não chegasse a acordo sobre posições comuns sobre a PESC ou matérias conexas quando os instrumentos previstos no Tratado pudessem ser utilizados para esse efeito.

Além disso, a Comissão solicitou ao Conselho que não aplicasse o quadro jurídico da PESC aos aspetos externos das políticas regidas pelo TFUE, abusando assim do princípio da unanimidade.
A Comissão também recomendou o uso da cláusula passerelle nas três áreas seguintes:

- Direitos humanos em fóruns multilaterais
Dado que os direitos humanos são universais e indivisíveis e que a União deve manter-se unida enquanto luta pela unidade política e pela credibilidade enquanto poder brando, a Comissão recomendou que as posições da UE sejam comunicadas em fóruns internacionais, que estão atualmente a ser decididos por consenso, em vez disso, é determinado por maioria qualificada. Por exemplo, a Comissão propôs que o Conselho Europeu adote uma decisão, com base no artigo 31.º, n.º 3, TUE, segundo a qual o Conselho decida por maioria qualificada as posições da UE sobre questões de direitos humanos em fóruns internacionais.

-  Emissão e alteração de regulamentos de sanções.
As sanções são uma ferramenta muito poderosa que a UE pode usar para reforçar sua agenda de política externa e de segurança. Neste contexto, estas medidas restritivas têm sido utilizadas com frequência nos últimos anos para prevenir, travar e influenciar a evolução da política externa e para exercer pressão económica e política. No caso de alterações às listas de medidas restritivas da UE decididas pelas Nações Unidas ou – se as alterações não forem politicamente explosivas – pela própria UE, o Conselho já decidiu por maioria qualificada. No entanto, a Comissão recomendou que a MQ ao abrigo do artigo 31.º, n.º 3, TUE seja sempre aplicada e que o Conselho Europeu adote por unanimidade uma decisão pela qual o Conselho decida sobre o estabelecimento de regimes sancionatórios por maioria qualificada.

- Política Comum de Segurança e Defesa Civil
As missões civis da Política Comum de Segurança e Defesa são uma ferramenta importante que a UE pode utilizar para responder e participar em crises pós-crise para apoiar as autoridades nacionais e as comunidades locais. Para superar os desafios, no entanto, eles devem ser usados ​​rapidamente. Em um ambiente político difícil e em constante mudança, uma gestão eficaz e ágil torna-se o fator decisivo.

Com base no artigo 31.º, n.º 3, do TUE, a Comissão propôs que o Conselho Europeu adote decisões que prevejam que todas as decisões relativas à Política Comum de Segurança e Defesa civil sejam adotadas por maioria qualificada.

A Comissão propôs o início de missões para o reforço das capacidades do Estado de direito e as reformas do setor de segurança, uma vez que estas estão ligadas a outros instrumentos que também são decididos por maioria qualificada.