Publicado por Hans Müller em 1 de março de 2022 às 15h24

(22 de agosto de 2020)

Em 13.8.20 de agosto de XNUMX, o Süddeutsche Zeitung informou sobre as preocupações do bilionário e filantropo sob a manchete "O destino da Europa o está conduzindo". George Soros sobre o futuro da Europa. O húngaro Soros, que completou 90 anos recentemente, alerta que a União Europeia está se separando. Com sua fundação, Soros promove o desenvolvimento de sociedades abertas, especialmente na Europa Oriental. Seu país de nascimento, a Hungria, não lhe agradeceu por isso: a Universidade da Europa Central em Budapeste teve que fechar, embora o chefe de governo húngaro Viktor Orban foi capaz de estudar em Oxford com uma bolsa de estudos de Soros.

Mas não só George Soros, muitos outros europeus e organizações europeias também estão preocupados com o futuro da Europa. A maioria concorda que o processo de integração europeia precisa ser retomado. Não deve haver paralisação complacente na Europa. A formulação quase imperceptível impressa no artigo 1º do Tratado da União Europeia (TUE) sobre a "realização de uma união cada vez mais estreita dos povos da Europa" deve vir mais à tona. O catálogo de valores da União Europeia elencados no artigo 2º TUE e na Carta dos Direitos Fundamentais da UE, que é vinculativa para todos os estados membros, deixam claro que a União se tornou muito mais do que isso desde os seus primórdios, ou seja, uma zona de comércio livre, cujo sucesso ou fracasso se reflecte nos balanços das empresas comerciais nos Estados-Membros do século XVII. No entanto, as prolongadas discussões sobre o mecanismo do Estado de Direito durante e após a mais recente cúpula especial dos chefes de Estado e de governo mostraram que o nível de integração que agora foi alcançado ainda não se tornou uma coisa natural.

Parece estranho como os governos de Varsóvia e Budapeste estão se defendendo contra acusações de violação dos valores da UE; cuja justificação já foi confirmada em vários processos perante o TJCE. A Polônia e a Hungria reagem a isso de maneira semelhante à China quando se trata de Hong Kong: insistem em sua própria soberania e se opõem à interferência em “assuntos internos”. Mas há uma diferença essencial: Polônia e Hungria assinaram e prometeram defender os valores europeus quando ingressarem na UE. Christian Moss, o secretário-geral da Europa-Union Alemanha afirma no nº 3/2020 da revista Europa-Union “Europa aktiv”: “Os caminhos e desvios que usamos para alcançar o objetivo almejado de um estado federal europeu são de importância secundária. Sua constituição liberal não deve estar em dúvida.”
No que diz respeito ao Estado de direito, todos os olhos estão agora voltados para o Parlamento Europeu, que ainda tem de aprovar as resoluções do Conselho e, na minha opinião, exigiu, com razão, alterações e aditamentos. Mas em que "caminhos e desvios" pode ser alcançado o objetivo de um estado federal europeu?

Javier Giner, membro do conselho da Aliança Federal dos Federalistas Europeus (FAEF), da qual ainda não tenho conhecimento, apresentou ao fórum da associação distrital de Heilbronn da Europa-Union o projeto de constituição federal europeia que sua organização havia elaborado . A demanda central da FAEF pode ser encontrada na Internet e diz: “Estabelecimento dos Estados Unidos da Europa com base em uma constituição federal.” para lidar com o projeto europeu. A FAEF reconheceu o risco de falha da nova constituição, o que é particularmente grande se for introduzida simultaneamente em todos os 27 estados membros. Ainda é vagamente lembrado como a constituição de 2005 redigida pela Convenção falhou porque os eleitores na França e na Holanda votaram “não”. De acordo com a FAEF, a nova constituição deve, portanto, ser implementada – em certa medida com uma “coligação de vontades” – através do artigo 20.º do TUE.

A apresentação de detalhes do projeto de constituição deve ser omitida aqui; isso iria além do meu post. No entanto, a questão das opções contidas no artigo 20.º do TUE é interessante. No entanto, pode rapidamente constranger até mesmo um europeu convicto que não esteja familiarizado com o direito europeu dos contratos. O artigo 20.º do TUE trata da “cooperação reforçada” entre pelo menos nove Estados-Membros com o objetivo de “promover a consecução dos objetivos da União, proteger os seus interesses e fortalecer o seu processo de integração”.

Até agora, assumi que este artigo EUV pode, acima de tudo, ser uma forma de progredir em áreas políticas individuais nas quais nenhuma solução comum pode ser alcançada por todos os membros. Um exemplo é a política de migração e refugiados. Para mim, a questão fundamental é: pode o processo de integração ser reforçado quando nove ou mais - mas não todos - Estados-Membros da UE operam com uma base jurídica nova e completamente diferente dos outros, nomeadamente numa constituição federal, com diferentes órgãos, e diferentes processos de tomada de decisão enquanto os outros membros continuam a confiar no Tratado de Lisboa?

O artigo 20.º, n.º 4, descreve as consequências que podem ter essas diferentes bases jurídicas. No n.º 4 lê-se: “Apenas os Estados-Membros envolvidos nesta cooperação estão vinculados pelos atos jurídicos promulgados no âmbito da cooperação reforçada. Eles não são considerados um acervo que deve ser aceito pelos Estados que desejam aderir.” Uma consequência pode, portanto, ser que diferentes leis surjam dentro da UE, fundamentalmente, na fundação da União. Se pelo menos nove membros trabalharem juntos em uma área individual, por exemplo, na política de migração e refugiados, apenas os membros envolvidos estarão vinculados aos atos jurídicos aprovados; o resto não é afetado. No entanto, se a “cooperação reforçada” ocorrer na área da base jurídica, quando a União for constituída, temo que os estados membros se desfaçam nas fundações da casa europeia. O aviso citado acima George Soros poderia então assumir uma dimensão totalmente nova.
O procedimento de "cooperação reforçada" ao abrigo do artigo 20.º do TUE foi recentemente descrito numa publicação como um meio de aumentar a flexibilidade (Ulrich Brasche: "União cada vez mais próxima? – Como a UE pode desenvolver-se produtivamente”; em "Da Política e da História Contemporânea (APuZ) - Revista da Agência Federal de Educação Cívica, nº 23-25/2020, 2.6.2020 de junho de 20). O tratado afirma que esse caminho até agora só foi seguido para alguns tópicos; por exemplo, no direito europeu de patentes, no direito do divórcio para casais internacionais, no Ministério Público Europeu e na cooperação estruturada em curso em projetos militares. Segue-se uma importante declaração sobre o efeito da rota através do artigo XNUMX.º do TUE: "Mas o acordo ao abrigo deste procedimento também leva muito tempo."

O título geral da edição citada do APuZ é: "Canteiros de obras europeus". Vários autores estão sempre a colocar-se as questões actuais "Como é que a União pode continuar a desenvolver-se? Como evitar que outros sigam o exemplo britânico? E como você lida com os estados membros que já estão se afastando dela dentro da União em questões de valores europeus comuns, como o estado de direito?” Johannes Piepenbrink escreve no editorial: "Se cabe ao Presidente da Comissão Ursula von der Leyen vai, ele (o "Green Deal") pode vir a ser uma oportunidade, especialmente na crise atual." Apesar de toda a impaciência com a lentidão do processo de integração europeu, também vejo a atual crise do Corona como uma oportunidade para um novo impulso. A UE mostrou-se recentemente capaz de aprender e viu a pandemia como uma oportunidade. Ao contrário da crise financeira e da receita de austeridade da "dona de casa suábia". que foi implementado fora da UE, França e Alemanha trabalharam juntos durante a crise de Corona - surpreendente para muitos europeus - e alcançaram um "keynesianismo europeu" como ele Jacques Delors pode ter em mente.

Mário Teló, Professor de Relações Internacionais da Université libre de Bruxelles e da Universidade LUISS em Roma, pergunta neste contexto se o grande passo em direção a uma Europa unida tem, em última análise, uma perspectiva realista? (Mario Telò: "Um passo à frente e dois atrás - A narrativa europeia deve ser radicalmente renovada"; in: Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, nº 7/8-2020, p. 38). A França e a Alemanha disseram "A", na verdade, agora também deveriam dizer "B" no desenvolvimento da Europa. Uma perspectiva poderia ser iniciar uma política financeira e económica comum da UE com um ministro das Finanças da UE. Um novo impulso pode vir do Parlamento e, finalmente: O que trará a “Conferência sobre o Futuro da Europa”, que agora foi adiada para o outono? Haverá um avanço, algo na política social e cultural, para que os cidadãos possam sentir ainda mais do que antes: Esta é a nossa Europa?