Publicado por Hans Müller 27 de fevereiro de 2022 às 14h41

Escrevi este artigo em 7 de março de 2012 no decorrer do meu trabalho como líder do grupo de trabalho para a história da EUROPA-UNION Heilbronn.

O anseio por uma paz duradoura na Europa foi uma grande força motriz por trás do processo de integração europeia. Jürgen Habermas escreveu sobre a "pacificação das nações guerreiras" (1), mas a desconfiança e o medo de uma Alemanha em expansão também impulsionaram esse processo: "Mesmo que ainda não tivéssemos descoberto como poderíamos colocar o Moloch alemão em seu lugar, aparentemente tinha vontade de fazê-lo”, escreveu Margaret Thatcher sobre um encontro com François Mitterand no período que antecedeu a reunificação alemã (2). O chanceler federal Helmut Kohl afirmou na época que a reunificação alemã não deveria ser à custa do processo de integração europeu, mas deveria fortalecê-lo (3).

Os antecedentes e o conteúdo principal do Tratado de Maastricht, que entrou em vigor em 1.11.1993º de novembro de XNUMX, foram apresentados na introdução do capítulo anterior e não serão repetidos aqui. Também foram descritas as dificuldades de vários países em ratificar o tratado que transformou a Comunidade Européia (CE) em União Européia (UE). Com Maastricht, os direitos e responsabilidades nacionais foram transferidos para a União, que ultrapassou em muito o domínio anteriormente regulado conjuntamente da economia.

Gerhard Brunn descreve as linhas de desenvolvimento da época: “Na década de 4, a União Européia teve que se afirmar em um mundo que estava em pleno fluxo e no qual os EUA desempenhavam o papel indiscutível de liderança em todas as áreas. A "globalização" tornou-se o conceito norteador desses anos, em que a mobilidade mundial de bens, serviços, capitais e pessoas se intensificou incessantemente" (XNUMX)
No entanto, a UE, que havia começado com a promessa de que cada país seria menos capaz de enfrentar os desafios do mundo globalizado e que, portanto, devíamos agir em conjunto, não cumpriu essa promessa aos olhos de muitas pessoas. Muitos ficaram muito felizes em adotar a imagem da burocracia imóvel em Bruxelas e, de fato, a UE apresentou repetidamente a imagem de países e políticos divididos que estavam mais preocupados com os humores domésticos e menos europeus. Em meados da década de 5, “chegaram ao fim os belos dias de cordial entendimento entre a França e a Alemanha, entre Mitterand e Kohl. Isso também paralisou a força motriz por trás do desenvolvimento europeu” (XNUMX).

Mas os desenvolvimentos na Europa e no mundo não esperaram até que a UE se resolvesse novamente. De 1958 a 1986, os Tratados de Roma - salvo pequenas alterações - vigoraram. Em apenas uma década e meia, no entanto, houve mudanças profundas na Europa. Merece destaque o grande processo de alargamento e os debates associados sobre a constituição da União. Com a introdução da moeda comum, o euro, a comunidade enfrentou enormes desafios. Mas seria errado julgar o processo de integração europeia da década de XNUMX exclusivamente negativamente.

Hoje quase foi esquecido e tornou-se uma coisa natural na Europa que o “Acordo de Schengen” acordado em 1985 eliminou as verificações de identidade entre inicialmente cinco países. Brunn descreve o "Acordo de Schengen" como "um excelente exemplo de uma estratégia de integração bem-sucedida com a qual uma vanguarda pode conquistar a comunidade relutante como um todo para uma integração mais profunda através dos resultados convincentes de sua abordagem isolada (6). Outros países aderiram mais tarde e com o Tratado de Amesterdão de 1997, “Schengen” tornou-se globalmente obrigatório. A importância das fronteiras abertas na UE tornou-se evidente quando a Dinamarca reintroduziu os controlos nas fronteiras no verão de 2011 – justificado com a luta contra o crime, mas na verdade por razões políticas internas. O fato de o novo governo dinamarquês ter abolido os controles após as eleições foi bem recebido na Alemanha.

Atualmente (em março de 2012) o Acordo de Schengen se aplica em 26 países europeus; incluindo Noruega, Suíça, Islândia e Liechtenstein, que não pertencem à UE. A admissão da Bulgária e da Romênia ao espaço Schengen falhou na reunião do Conselho Europeu em Bruxelas em 1.3.2012 de março de 7 devido à resistência dos Países Baixos (XNUMX).

O drama da adesão britânica

Em 25.3.1957 de março de 1.1.1958, os representantes de seis estados europeus assinaram um tratado em uma cerimônia no Palácio dos Conservadores em Roma, que ficaria na história europeia como os "Tratados Romanos". Em 15º de janeiro de 1973, a Comunidade Econômica Européia (CEE) tornou-se uma realidade. Foi somente 1981 anos depois, em 1986, que a Grã-Bretanha – junto com a Dinamarca e a Irlanda – se juntou à “Comunidade dos Seis”; A Grécia aderiu em 1956 e Espanha e Portugal em 1958. Superficialmente, pode-se pensar que o alargamento da Comunidade é a parte menos complicada do processo de integração europeia. A complicada história das relações entre a Grã-Bretanha e a CEE mostra que não é bem assim. A Grã-Bretanha trouxe consigo sua história como uma antiga potência mundial, embora em declínio desde o fim da Segunda Guerra Mundial, mas ainda com laços estreitos e especiais com membros da Commonwealth. Mas o poder econômico da Grã-Bretanha também estava preocupado em não ser excluído do continente pelas tarifas externas comuns da CEE. Mas não havia apenas aspectos econômicos; a questão era também o que – para além dos aspectos económicos – deveria ser desta jovem CEE. As ideias em Londres giravam em torno do conceito de uma “grande zona de livre comércio” que deveria ser puramente uma organização econômica. Londres apresentou um conceito correspondente em novembro de 3.5.1960; as negociações sobre isso só começaram um ano depois, após a ratificação dos Tratados de Roma. O presidente francês Charles de Gaulle – hoje talvez o chamemos de eurocético – usou as propostas britânicas à sua maneira: por um lado, como defensor de uma Europa de pátrias soberanas, lutou contra uma maior integração europeia; por outro lado, em 8 ele encerrou novas negociações entre a CEE e a Grã-Bretanha sobre a “grande área de livre comércio”. De Gaulle temia que a Grã-Bretanha desempenhasse um forte papel de liderança em tal construção. O resultado foi que sete países - paralelos à CEE - fundaram uma pequena área de livre comércio europeia; O acordo da Associação Europeia de Livre Comércio (EFTA) entrou em vigor em XNUMX de maio de XNUMX. Por várias razões, os Estados da EFTA opuseram-se à restrição da sua soberania económica. “A Grã-Bretanha desempenhou o papel de gigante entre os anões deste grupo; Londres também pretendia usar o trunfo da EFTA para melhorar sua posição negocial com a CEE. A EFTA não pôde servir de trunfo nos anos que se seguiram. A CEE não os levou a sério" (XNUMX)

As expectativas do país industrial Grã-Bretanha não foram cumpridas. Os interesses econômicos dos estados da EFTA eram muito diferentes. Em julho de 1961, Londres solicitou a adesão à CEE, que foi bloqueada por de Gaulle em janeiro de 1963. Em maio de 1967, os britânicos apresentaram outro pedido – meio ano depois, o “Non” de Gaulle veio novamente. Só depois da sua demissão em 1969 é que as negociações de adesão avançaram. "Mas quando a Grã-Bretanha, a Dinamarca e a Irlanda foram finalmente admitidas em 1973, não puderam mais influenciar as estruturas da Comunidade Européia - ao contrário do que os políticos britânicos esperavam" (9). A comunidade agora tinha nove membros. A Grã-Bretanha tornou-se membro da CEE através do desvio da EFTA e 18 anos depois de se retirar das consultas de Messina (1955). Ainda é duvidoso que o país e sua população tenham chegado à Europa. A primeira-ministra britânica Margaret Thatcher (mandato 1979-1990) deu um exemplo dessa distância britânica em um discurso no Colégio da Europa em Bruges em 8.9.1988 de setembro de 1969: A comunidade européia não é um fim em si mesma. “A ideia básica é que esta Europa deve ser baseada na cooperação entre estados soberanos e independentes.” Com isso, Thatcher seguiu os passos de Charles de Gaulle, mas já havia deixado o cenário europeu com sua renúncia em 1215. Por outro lado, Thatcher reclamou do envolvimento histórico de seu país no continente: a Europa não foi de forma alguma criada pelos "Tratados Romanos", mas era muito mais antiga. Desde a Magna Carta de 10, a Grã-Bretanha escreveu mais história europeia do que qualquer outra nação (XNUMX). Essa visão retrospectiva da história não foi apenas um fardo para o processo de integração europeia na era Thatcher.

De volta à Europa democrática – a expansão para o sul

“A União Europeia não poderia se concentrar apenas nos problemas de seu aprofundamento. Ela também tinha que responder aos países que batiam à sua porta” (11). Jacques Delors escreveu isto tendo em vista os estados da EFTA da Suécia, Noruega, Finlândia, Suíça, Irlanda e Liechtenstein, que em certa medida se seguiram à adesão da Grã-Bretanha à CEE
havia ficado sem-teto. Mas poderia ter feito esta declaração tendo em vista a Grécia, Espanha e Portugal. Todos os três países tiveram que enfrentar um destino semelhante e todos os três se libertaram de seus regimes autoritários em meados da década de 12. Todos os três estavam muito atrás economicamente. O desejo de aderir à CE foi certamente baseado em interesses econômicos, mas - como escreve Gerhard Brunn - "seu desejo de participar da integração europeia deveu-se principalmente a encontrar estabilidade política no âmbito da CE (13). E esse desejo se concretizou: “... não só os avanços econômicos desde a década de XNUMX são surpreendentes, mas também os políticos. Em todos os três países, as democracias estão agora tão firmemente enraizadas que o retorno de uma ditadura ou de um regime autoritário parece impossível em qualquer um dos três países" (XNUMX).

A Grécia aderiu à CE em 1.1.1981 de janeiro de 1.1.1986. As negociações com Espanha e Portugal prolongaram-se por mais cinco anos e por vezes foram mesmo interrompidas. Sempre foi sobre questões agrícolas; Peixes, frutas, legumes e azeite foram discutidos. A XNUMX de Janeiro de XNUMX, a adesão de Espanha e Portugal foi perfeita.

Extensão Norte - o resto da EFTA

Em comparação com as negociações de adesão com a Grã-Bretanha, as negociações com a maior parte dos países da EFTA decorreram de forma relativamente tranquila. Em maio de 1992, a CE e os países da EFTA decidiram criar um Espaço Econômico Europeu (EEE) – até certo ponto como precursor da adesão. No entanto, em dezembro de 1992, a Suíça deixou este pátio da arena europeia; em um referendo, a maioria dos confederados se manifestou contra a adesão ao Espaço Econômico Europeu. Houve também votos populares para os outros candidatos à adesão à UE: os austríacos, os finlandeses e os suecos votaram pela adesão. Em 28.11.1994 de novembro de 14, os noruegueses se recusaram a ingressar na CE. Gerhard Brunn referiu-se a uma divisão no país entre "ricos" e "pobres". "As regiões pobres do Norte e os grupos na base da escala social votaram não, assim como os jovens e muitas vezes as mulheres" (XNUMX). Tendo em vista o processo de integração europeia, são abordados vários fenómenos que também são reconhecíveis noutros países. O que pode ser feito para evitar que o projeto europeu apareça principalmente como um projeto das elites nos respectivos países? Um dia, a Noruega solicitará novamente a adesão. Não faz sentido hoje especular sobre como serão as negociações quando, por exemplo, as reservas de petróleo no Mar do Norte estiverem esgotadas. E o que será da Suíça a longo prazo?

Em 1.1.1995º de janeiro de XNUMX, Áustria, Finlândia e Suécia tornaram-se membros da Comunidade Européia.

O grande alargamento da UE a Leste

Por que o comunismo entrou em colapso tão repentinamente em 1989? Tony Judt aponta para uma variante especial da "teoria do dominó": "Assim que a liderança comunista caiu em um país, sua legitimidade em outros foi fatalmente enfraquecida. A credibilidade do comunismo repousava em parte em sua pretensão de incorporar a necessidade de ser o produto lógico do progresso histórico, um fato da vida política, um fato inevitável da paisagem moderna” (15).
O cientista político americano Francis Fukuyama exclamou em 1992 – baseado em uma variante moderna da dialética hegeliana – em seu agora famoso livro “The End of History” (16). Mas a história continuou – também na Europa.

O antigo bloco oriental quebrou em muitos pedaços pequenos. Durante a década de 14, quatro estados legados desapareceram do mapa europeu (URSS, Tchecoslováquia, Iugoslávia e as seis repúblicas ocidentais da União Soviética), enquanto outros 17 surgiram ou ressurgiram (18). A questão atual não era apenas: Por quê? Mas acima de tudo: o que deve ser dos pequenos Estados que ressurgiram? Quão importante foi a perspectiva de um dia retornar à Europa para seu desenvolvimento? Para muitas pessoas ali, o oposto de 'comunismo' não era 'capitalismo', mas 'Europa', aquela nova entidade de 'comunidade europeia' baseada em valores conscientemente europeus com os quais os europeus orientais poderiam facilmente se identificar (XNUMX).

O ex-presidente da Comissão Jacques Delors tem uma opinião diferente. Ele descreve a tensão entre a soberania reconquistada por um lado e as perspectivas de integração na União com muita sensibilidade para os futuros membros da UE: "Devemos entender que no momento em que eles escaparam do comunismo, a necessidade quis reafirmar sua vontade de viver juntos a nível nacional e assim redescobrir a dignidade da sua nação. Ao mesmo tempo, convidamos você a compartilhar essa soberania e ceder uma parte à União! Podemos admitir com confiança que isso nem sempre é fácil” (19).

No entanto, as circunstâncias e a situação inicial diferiram de país para país: "A ideia de retornar à Europa de alguma forma era mais suscetível de mobilizar os sentimentos do povo na Tchecoslováquia do que na Romênia, onde o desejo de derrubar um ditador e colocar comida na mesa tinha precedência” (20).

Na cimeira da UE em 21 e 22.6.1993 de Junho de 21 em Copenhaga, o alargamento a leste foi elevado a política comunitária oficial. Foram definidos os critérios que os candidatos à adesão deveriam cumprir: "Como pré-requisito para a adesão, o candidato à adesão deve ter alcançado a estabilidade institucional como garantia de uma ordem democrática, de protecção dos direitos humanos e de respeito e protecção das minorias. ." (XNUMX).
Foi dada uma descrição um tanto flexível de onde traçar as linhas para a admissão de novos membros na comunidade: "A capacidade da União de admitir novos membros mantendo o ímpeto da integração europeia também é uma consideração importante" (22 ).

Tony Judt escreve que o processo de alargamento tem um ímpeto próprio, "apesar de todos os receios persistentes por parte de muitos antigos Estados-Membros e de uma generalizada falta de entusiasmo expressa pelas populações desses países nas sondagens de opinião" (23). Em outras palavras, o alargamento da comunidade e o aprofundamento da integração europeia foram mais ou menos contra a opinião pública ampla. A Europa não estava - e ainda está hoje - suficientemente enraizada democraticamente. Esta é a única maneira de explicar por que questões como os custos dos intérpretes no Parlamento Europeu ou as línguas oficiais europeias podem se tornar uma fonte de entusiasmo público.

As negociações foram realizadas separadamente com cada país candidato. O pessoal da Comissão responsável por isso, chefiado pelo Comissário Günter Verheugen, que foi responsável pelo alargamento de 1999 a 2004, tinha uma imensa carga de trabalho pela frente.

Polônia, República Tcheca, Hungria, Eslováquia, Eslovênia, Lituânia, Letônia, Estônia, Malta e a parte grega de Chipre foram admitidos na UE em 1.5.2004º de maio de 1.1.2007; em 27º de janeiro de 500, a Bulgária e a Romênia foram adicionadas. Cerca de XNUMX milhões de pessoas vivem agora nos XNUMX países da UE.

Quem ainda está na lista de espera

Os seguintes países receberam o estatuto oficial de países candidatos:

Croácia: desde 18.6.2004. Em um referendo em 22.1.2012 de janeiro de 60, mais de 24% dos croatas votaram pela adesão à UE (XNUMX).

Islândia: As negociações oficiais de adesão decorrem desde 27.7.2010 de julho de 24 (XNUMX)

Turquia: Candidata à adesão desde 11.12.1999; as negociações de adesão estão em andamento desde 3.10.2005 de outubro de XNUMX.
A base para isso foi o Acordo de Ancara entre a Turquia e a CEE de 12.9.1963 de setembro de 25, que abriu a possibilidade para a Turquia de adesão posterior ao Espaço Econômico Europeu (XNUMX).
A adesão da Turquia à UE é um tema altamente controverso, tanto a nível político como entre o público em geral na Europa. Grosso modo, os conservadores em particular são contra a adesão da Turquia à UE, enquanto os liberais e os social-democratas são mais a favor. Na Alemanha, no entanto, políticos da CDU também se manifestaram a favor da adesão da Turquia à UE (26).

Os seguintes estão atualmente listados como candidatos à adesão sem negociações em andamento:

Macedónia: país candidato desde 17.12.2005 (24).

Montenegro: estatuto de candidato desde 17.12.2010 (24).

Sérvia: país candidato desde 1.3.2012/24/XNUMX (XNUMX).

A Albânia solicitou a adesão à UE em 28.4.2009 de abril de 24 (XNUMX).

Além disso, existem vários possíveis candidatos à adesão e Estados que ainda não se candidataram à adesão à UE. Espera-se um maior crescimento da União Europeia.

Bibliografia

(1) Habermas, Jürgen: "Sobre a Constituição da Europa"; Edição Suhrkamp (2011), p. 10
(2) Thatcher, Margaret; citado em Judt, Tony "História da Europa de 1945 ao
Presença"; Buchergilde Gutenberg (2005), p. 734
(3) Maio, Manfred: "História Europeia"; Buchergilde Gutenberg (2007), p. 194
(4) Brunn, Gerhard: "Unificação Europeia de 1945 ao Presente"; Philip Reclam
Stuttgart (2002), p. 280
(5) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 281
(6) Brunn, Gerhard, op.cit. p., 285
(7) Sueddeutsche.de, 1.2.12 de fevereiro de XNUMX: “A Sérvia recebe o estatuto de candidato à UE”
(8) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 136
(9) Judt, Tony: "História da Europa de 1945 ao Presente"; Guilda do Livro Gutenberg
(2005), pág. 344
(10) Delors, Jacques: "Memórias de um europeu" Parthos Verlag Berlin (2004), p. 399
(11) Delors, Jacques, loc.cit. p. 425
(12) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 245
(13) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 250
(14) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 288
(15) Judt, Tony, loc.cit. p. 722
(16) Wikipedia: “Francisco Fukuyama”, em 12.2.12/XNUMX/XNUMX
(17) Judt, Tony, loc.cit. p. 731
(18) Judt, Tony, loc.cit. p. 725
(19) Delors, Jacques, loc.cit. p. 511
(20) Judt, Tony, loc.cit. p. 726
(21) Brunn, Gerhard, loc.cit. p. 404
(22) Brunn, Gerhard, loc. cit. p. 404/405
(23) Judt, Tony, loc.cit. p. 835
(24) Wikipedia: “Países candidatos à União Europeia”; Situação 5.3.12
(25) Wikipedia: “Acordo de Associação CEE-Turquia”; Situação 8.12.11 e
"Candidatos à adesão à União Europeia", loc
(26) Polenz, Ruprecht: "Melhor para ambos – a Turquia pertence à UE",
Edição Körber Foundation Hamburgo, (2010)